党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设。

近年来，海南省第二中级人民法院深入学习贯彻习近平法治思想，积极适应新时代、新形势带来的新变化、新要求，坚持以人民为中心，切实履行行政审判职责，不断完善与当地党委、政府的良性互动机制，有力推动海南法治政府建设，促进行政纠纷的源头治理和实质性化解。

“在全面推进依法治国进程中，人民法院作为政治机关、司法机关，保持与行政机关的良性互动，积极参与社会治安综合治理，为社会稳定、经济发展提供司法服务，是履行政治职责，也是审判工作的扩展和延伸。”海南二中院党组成员、副院长李政表示。

完善应诉机制 解决“告官不见官”

“省政府高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，尊重并严格履行人民法院生效判决。”2022年12月2日，时任海南省副省长刘平治在海南二中院出庭应诉一起行政诉讼时表示。

“副省长出庭应诉，不仅有助于全面了解情况，还有利于化解矛盾纠纷，提升政府依法行政的公信力。”与副省长对簿公堂的原告代理律师廖远泊说。

据了解，2021年12月，海南省政府、省高院联合发布了《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》，为行政机关负责人出庭应诉打下坚实基础。海南二中院结合工作实际，出台《关于行政机关负责人出庭应诉的工作办法》《海南省第二中级人民法院行政案件审判通报制度（试行）》等制度，与政府联动形成合力，有效推动行政机关负责人出庭应诉在海南制度化常态化发展。同时，在行政审判中，以行政机关负责人出庭应诉为推手，积极地推动行政争议的实质性化解。

据介绍，2020年以来，行政机关负责人在海南二中院的出庭应诉率逐年大幅提升，2020年出庭应诉23件，出庭应诉率9.1%；2021年出庭应诉102件，出庭应诉率33.4%；2022年出庭应诉294件，出庭应诉率96.4%。

发送司法建议 促进源头治理

“我院在审理一起非法持枪狩猎案中，发现贵单位在热带雨林管护、打击犯罪和生态环境宣传方面存在薄弱环节。为此建议：一是对证据进行全面收集，尤其是对言词性证据要进行调查核实，多方取证以达到证据相互印证。二是充分利用信息化手段侦查案件，减少不必要的堵点，节约侦查时间。三是创新方式方法，多样化宣传野生动物保护和打击非法收藏枪支弹药的宣传活动，增强附近村民生态环境保护意识和法治意识……”2022年4月7日，海南二中院向海南省森林公安局鹦哥岭保护区分局发送一份司法建议。

据介绍，近年来海南二中院不断延伸审判工作职能，针对案件审理过程中发现的行政机关行政管理、行政执法存在的新问题、新情况，及时发送司法建议，推动行政机关规范执法，促进行政纠纷源头治理。近三年来，海南二中院共向各级行政机关发送司法建议16份。

同时，海南二中院不定期发布行政审判白皮书，通过类案分析、地域比对、数据统计等方式，对行政审判案件进行阶段性审查，为党委政府领导提供决策参考，帮助行政机关找准执法问题，完善执法机制，提高执法水平。

开设法治讲堂 提高执法水平

“这两年来，我们二中院受理的行政案件行政机关败诉率较高的是在土地征收和强制拆除方面，而行政机关违反法定程序和正当程序而导致败诉的行政案件所占比重较大，反映出行政机关在行政执法的过程中，重实体、轻程序的现象依然存在……”长期从事行政审判工作的海南二中院法官黄海浪，在给参加儋州市法治政府建设专题培训班的150余名行政执法人员授课中指出。

“送法进机关，积极为各级行政机关开设法治讲堂、召开会议座谈交流，是我们与各级行政机关保持良性互动的重要方式，也是预防和化解群体性行政纠纷的重要抓手。”海南二中院行政庭庭长吴万贤介绍说。

近两年来，海南二中院不断创新和完善府院联动机制，在法治海南建设上持续用力，并一直保持与辖区行政机关的良性互动，针对调查研究、审判实践、案件审查发现的问题，及时通过以案说法、讲授法治课、走访座谈等形式开展业务指导，提醒败诉风险，持续强化府院联动，积极开展“送法进机关”大讲堂活动，用“以案讲法”的方式有针对性地给行政执法人员讲解通俗易懂的案例和相关的行政法规。通过行政审判，督促行政机关依法行政，特别针对土地、房屋征收案件，多措并举加大调解力度，从源头上减少行政争议纠纷，做好风险防控工作，支持行政机关依法行政和保障行政相对人的合法权益，为法治政府建设提供有力的司法服务和保障。近三年来，海南二中院共开展“送法进机关”活动12次，听讲人数600余人。

（薛逢侠 朱文秀/文）