天涯法律网讯（薛逢侠）临高女子徐某在等待赌场开场的过程中被公安机关抓获，然后被以参与赌博为由，处以拘留、罚款、收缴8万元赌资的处罚。日前，海南省第二中级人民法院二审认为公安机关认定“赌资”的证据不足，判令退还8万元。

　　2013年6月20日下午6时许，徐某等4人到昌江乌烈镇一“牌九”赌场。当时日场已散场，徐某便在赌场内喝茶，等待夜场开场。在等待庄家开赌过程中，徐某被公安机关抓获。

　　次日，昌江黎族自治县公安局以徐某携款参与赌博为由，决定对其处以拘留14日、罚款1800元、收缴赌资8万元的行政处罚。徐某不服处罚，提起行政诉讼。昌江法院一审认为昌江县公安局的处罚行为合法，驳回其诉讼请求。

　　徐某不服，提出上诉。二审过程中，她辩称，她当时并未实施赌博行为，且当时赌场也没有其他人参与赌博，昌江公安局认定她赌博纯属主观臆断，不能仅凭她“思想上想赌几把”就认定其着手实施了赌博行为。

　　省二中院审理认为，徐某明知该场所是赌博场所而前往，只是因为没有开场才未能下注。这种积极参与，因本人意志以外的原因导致未能实际下注参赌的行为，可视为已经着手实施了赌博行为，故昌江县公安局对徐某作出的拘留、罚款决定并无不当，应予维持。

　　至于收缴赌资争议，省二中院认为，徐某平时在昌江、东方地区都有收购瓜菜等生意，故其携带大额现金应属正常现象，而她又是第一次到该场所想参与赌博，也未实际下注赌博。昌江公安局在未能提供证据的情况下，认定其随身携带的8万元全部属于赌资并予以收缴属证据不足，也显失公正，对该项处罚应予撤销。